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最高法院若干基本理論問題研究（下）
摘要及關鍵字：最高法院的管理性權(quán)力主要表現(xiàn)在對司法資源的配置和司法信息的處理；諸如法官的人事調(diào)控，法官考核與培訓，法院財政安排等。它是為了確保法院系統(tǒng)的順利運轉(zhuǎn)并有效發(fā)揮功能，確保司法獨立（法官獨立）和司法效率而進行事務管理的權(quán)限。就范圍而言，最高法院的管理性權(quán)力包括其對最高法院系統(tǒng)本身的橫向行政權(quán)力和其對整個司法系統(tǒng)的縱向行政權(quán)力。應當指出，各國的最高法院都有相當之行政管理權(quán)力，但又有差異，且在歷史上往往有一個發(fā)展與變化過程。例如，在英國，上議院議長同時也是全國司法部門的首腦，負責推薦法官人選，指導其他法院的司法行政事務，任命各巡回區(qū)的司法行政長官，定期召集司法行政長官會議，決定法官的增補、調(diào)配和司法財務事項等等。[1]同樣，在美國，聯(lián)邦最高法院首席大法官雖然首要是行使法官職能，但同時也是個司法管理者，作為最高法院的代表，不僅處理全聯(lián)邦法院系統(tǒng)的行政事務，而且處理最高法院自身的行政事務。一方面，首席大法官首先是美國司法委員會的領導，而這一委員會是聯(lián)邦司法體系的政策制定者。首席大法官也是聯(lián)邦司法中心的主席，該中心主要任務在于研究、培訓以及再教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）法官。首席大法官還管理美國法院行政辦公室，該辦公室負責財政預算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事項。另一方面，首席大法官還是“最高法院大廈的建筑師”，最高法院的行政人員都受其管理。有人發(fā)現(xiàn)，在伯格任美國聯(lián)邦最高法院首席大法官時，常常親自處理雜務，諸如購買裝飾油畫、種花、調(diào)查法庭房間的燈光等等，實際上，首席大法官每周約77小時的工作時間的三分之一用于非司法活動。[2]
從管理性權(quán)力尤其縱向角度，當今各國最高法院基本上可以區(qū)分為強影響型最高法院和弱影響型兩種。相對而言，強影響型最高法院的司法行政權(quán)力較大。例如，司法行政權(quán)在日本就顯得尤為突出，戰(zhàn)后，日本在設置最高法院的過程中，曾經(jīng)圍繞司法行政權(quán)的歸屬發(fā)生過激烈的爭論，最終結(jié)果是，司法行政權(quán)從內(nèi)閣（行政部門）轉(zhuǎn)移到最高法院，日本最高法院被賦予了廣泛的管理性權(quán)限：第一，關于下級審法官的人事行政事務，包括下級法院法官的調(diào)動、晉升均由最高法院決定。第二，關于法院組織構(gòu)成等運營管理方面的事項。第三，關于廳舍等法院各種物質(zhì)設施管理方面的事項。第四，關于會計、預算、報酬等財務管理事項。為此，日本最高法院專門設立了事務總局這一機構(gòu)來協(xié)助法官會議、最高法院院長處理日常行政事務。[3]
與強影響型最高法院不同的是，弱影響型最高法院對下級法院的控制較為有限。例如中國最高法院，對地方各級法院無論在法官人事還是在法院財政方面，無論從制度上的功能創(chuàng)設還是從實際上的影響，都相當有限。從最高法院行政性功能的世界性發(fā)展趨勢來看，司法行政權(quán)及其功能主要被定位為對最高法院司法性功能和政治性功能實現(xiàn)的日常性、輔助性、服務性功能；同時，從司法系統(tǒng)內(nèi)部的縱向考察，最高法院的行政
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