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從量變到質變-蒼南縣學前教育的改革與發(fā)展
（浙江蒼南縣教育局 陳元然）
蒼南縣是浙江省教育大縣， 全縣受教育人數和學前兒童人數均居全省首位； 蒼南縣又是省級經濟欠發(fā)達縣， 教育負債高達 2.7 億元， 政府投入到學前教育的經費微乎其微。但是， 蒼南縣在經費保障能力弱、保障范圍窄、保障水平低的情況下， 依據“放活、支持、示范”的思路， 實現了學前教育少投入、大發(fā)展。根據 2007 年春季統(tǒng)計， 全縣在園幼兒 39977 人， 學前兒童入園率達到 93.5%； 全縣幼兒園教職員工 3366 人， 教師學歷合格率達99.8%以上。
一、以社會力量為主體
基于人口多、地域廣、縣鄉(xiāng)財政困難的現實， 我縣按“兩條腿走路”的方針， 采取政府、集體、社會、個人等多方籌資、多渠道投入的方式激發(fā)社會力量辦園熱情， 形成了多元化辦園的格局， 較好地解決了農村幼兒園建園經費和辦公經費的困難。
我縣社會力量辦園有集體辦、股份制、個體辦三種形式。在縣、鄉(xiāng)政府和教育行政部門的積極引導、扶持下， 社會力量辦園的積極性十分高漲。目前蒼南縣民辦幼兒園有198 所， 其中個體投資在 300 萬元以上的幼兒園就有 20 多所。農村民辦幼兒園開始上規(guī)模上檔次。目前在 31 所鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園中，園均幼兒數達到 180 人。在省級經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 橋墩鎮(zhèn)， 由個人出資 480 萬元于 2000 年初創(chuàng)建的鎮(zhèn)中心幼兒園無論在師資隊伍建設，還是在辦園條件上都比較規(guī)范，2004 年該園被評為市示范性幼兒園。同樣是經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的觀美鎮(zhèn)， 大力調整農村幼兒園布局，社會集資 420 萬元， 于 2004 年建成鎮(zhèn)中心幼兒園， 招收 320 名幼兒。該園園務管理、師資隊伍建設、教育科研等方面都已進入健康、有序、規(guī)范的發(fā)展軌道。通過社會集資等形式創(chuàng)辦鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園，擴大了優(yōu)質教育資源， 受到了家長的歡迎。
二、以布局調整為載體
為了改變幼兒園分布零散、規(guī)模過小、辦園效益低質量差的狀況， 蒼南縣按照“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”的原則， 于 1998 年起對全縣幼兒園進行優(yōu)化重組， 從原來的 600多所調整到現在的 199 所， 幼兒園所數的變化促進了教育質量的提升。預計到 2010 年， 全縣幼兒園將控制在 190 所左右。
科學規(guī)劃是教育發(fā)展的前提。為了抓好 “撤差并小”工作， 1999年初，縣政府制定了《蒼南縣1999～2010年幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》， 對全縣幼教事業(yè)進行統(tǒng)籌布局， 明確各年度幼教事業(yè)發(fā)展的目標、工作重點和具體措施， 這一發(fā)展規(guī)劃已成為新世紀全縣幼教工作的“路線圖”。《規(guī)劃》要求每個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 都要按照“控制總量、相對集中、擴大規(guī)模、改善條件、提高檔次”的原則創(chuàng)建中心幼兒園， 每個學區(qū)每年都要努力創(chuàng)建 1～2 個窗口幼兒園， 保證每個學區(qū)、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))都有優(yōu)質的幼兒教育資源， 努力做到均衡發(fā)展。對一些鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 辦園設點多、布局不合理的狀況予以調整； 對一些單位和個人不顧幼兒的身心健康， 不講保教質量， 未經批準擅自辦園招收幼兒等現象堅決予以取締。1998 年， 蒼南縣教育行政部門先在龍港鎮(zhèn)搞 “撤差并小”試點工作， 取得初步成效，1999 年在全縣推廣。2000 年縣政府出臺了 《關于在全縣開展幼兒園( 班) 清理整頓工作的通知》和《關于取締無證幼兒園的通知》等文件， 成立了分管教育副縣長任組長， 縣政府辦公室主任和教育局局長任副組長， 勞動、婦聯、物價、衛(wèi)生等部門領導任成員的蒼南縣幼兒園清理整頓領導班子，召開由全縣 36 個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 的分管鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 長、8 個學區(qū)領導和幼教專職干部參加的會議， 部署幼兒園的全面清理整頓工作， 要求大家根據“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”的原則， 對所轄的幼兒園在網點布局、管理、辦園條件等方面作全面檢查和評估。期間， 蒼南縣幼兒園清理整頓領導小組頂住了來自各方面的壓力， 送達《行政處罰通知書》130 多份、《依法取締通知書》32 份， 發(fā)放 《限期整改通知書》170 多份， 聯合執(zhí)法行動 12 次，成功撤并 了300多所布局不合理、規(guī)模小、設施差、辦園水平低下的幼兒園， 強制查封 30 多所未經批準非法舉辦的幼兒園。在“撤差并小”的同時， 大力推行“扶大扶優(yōu)”政策， 積極依靠多元投入，有效推進鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設。中心幼兒園數由 13 所增加到31 所， 創(chuàng) 建率由 36.1%提 高 到86%。
縣委縣政府出臺了《關于進一步加強教育工作的決定》， 規(guī)定鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府要重點抓好鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設�？h政府計劃參照民辦學校的補助辦法， 在經費投入、師資建設、人事代理等方面扶持民辦幼兒園， 加快鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設步伐， 到 2010 年創(chuàng)建率將達到96%以上。此外， 根據“有效輻射和就近入園”原則， 蒼南縣還將繼續(xù)通過“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”做好園網調整工作， 使全縣幼兒園所數保持在 190 所左右的規(guī)模。
三、以專業(yè)發(fā)展為根本
優(yōu)秀的園長和教師隊伍是抓好幼教事業(yè)的關鍵。為提高全縣園長和教師的整體水平， 縣教育行政部門出臺了《蒼南縣學前教育師資培訓實施辦法》， 從 2000 年開始每年舉辦一次縣一級以上幼兒園及鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園園長、骨干教師培訓和全縣幼兒園保健人員培訓。每年推送一定數量的園長參加省、市園長崗位培訓。到目前為止， 全縣參加園長崗位培訓已達 320 人次。2001 年開始， 全縣每年開展一次民辦幼兒園教師優(yōu)質課評比和暑期師德培訓及業(yè)務理論測試， 每兩年舉辦一屆教壇新秀評比。從2004 年 10 月開始對全縣非公辦幼兒園教師實施人事代理， 規(guī)定具有幼兒園教師資格證書的教師均可以參加職稱評定。2004 年開始，縣教育局每年撥出專項經費， 組織各學區(qū)幼教輔導員、全縣上等級幼兒園園長和骨干教師到華東師范大學、杭州幼兒師范學院等高校參加幼兒教育管理理論培訓。各幼兒園也積極鼓勵教師參加繼續(xù)教育培訓。此外， 各幼兒園積極實踐“科研興師”“科研興園”理念， 大力開展園本教研活動， 提高教師科研能力和業(yè)務水平， 初步形成了一支師德高、業(yè)務精、骨干多的師資隊伍。據不完全統(tǒng)計， 我縣幼兒園教師隊伍中有市教壇新秀 18 人， 市名師培養(yǎng)對象 10 人； 縣教壇新秀 88人， 縣名師培養(yǎng)對象 25 人； 中學高級教師 6 人， 幼兒園高級教師 58人。在縣市級以上獲獎及交流的論文達 800 多篇， 擁有縣級以上科研課題 50 多個。
下一步我縣將以 “園本教研”為載體， 推進名師建設。通過培養(yǎng)一批名優(yōu)教師帶動教師隊伍整體質量的提升�？h教育局將統(tǒng)籌協(xié)調， 把名師建設工作抓緊抓實。具體設想是把幼兒園名師建設納入名師名校長模范班主任工程之中，單列名額組織評選； 開設幼兒園骨干教師研修班； 建立園長、教師任職資格理論考試制度和幼兒園規(guī)范化管理制度； 開設幼兒園科研骨干培訓班， 將教科研工作延伸到農村幼兒園。此外， 縣教育局把鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設納入教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃， 把資助貧困幼兒入園納入扶貧工作， 以提高幼兒教育整體辦學條件。同時還將推進教育信息化工程建設， 2007 年實現縣一級以上幼兒園 “園園通”， 2010 年實現所有幼兒園“園園通”， 并且加強幼兒教育資源庫建設， 實現“教學通”和“資源通”。
四、以內涵發(fā)展為主線
2002年蒼南縣創(chuàng)建了首家市示范性幼兒園， 幼兒教育由此走上內涵發(fā)展的道路， 滿足了部分幼兒家長對優(yōu)質資源的迫切需求。到目前為止， 全縣已創(chuàng)建了省示范性幼兒園 3 所， 市示范性幼兒園 5 所， 市一級幼兒園 8 所， 縣一級幼兒園 56 所。龍港鎮(zhèn)中心幼兒園 2005 年被評為全國優(yōu)秀民辦幼兒園。
蒼南縣將深化幼教體制改革，探索“依托名園， 集團辦園， 拓展資源， 同步發(fā)展”的辦學模式， 不斷拓展優(yōu)質教育資源， 滿足群眾日益增長的教育需求。如太陽人幼兒園、旭日幼兒園等幼兒園已經利用自身優(yōu)勢辦分園， 輸出管理理念、優(yōu)秀師資等。下一步， 蒼南縣計劃充分發(fā)揮省、市示范性幼兒園的龍頭作用， 改造薄弱幼兒園， 拓展優(yōu)質教育資源， 促進全縣幼兒教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
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